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鄂尔多斯市人民政府办公厅转发市公安局关于促进保安服务业发展的意见的通知

日期:2015-05-21 09:38 来源:内蒙古自治区公安厅 阅读:

    编者按:《自治区人民政府办公厅转发自治区公安厅关于促进保安服务业发展意见的通知》(内政办发[2014]100号,以下简称《通知》)下发后,鄂尔多斯市公安局认真贯彻落实《通知》精神,结合当地保安服务业发展实际,制定下发了《关于促进保安服务业发展的意见》,为全市保安服务业发展创造了良好的政策环境。经鄂尔多斯市人民政府同意,鄂尔多斯市人民政府办公厅予以全文转发。现将鄂尔多斯市公安局《关于促进保安服务业发展的意见》刊发如下,供各地学习借鉴。

 

 

 

关于促进保安服务业发展的意见

 

(鄂尔多斯市公安局)

 

    为认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区公安厅关于促进保安服务业发展意见的通知》(内政办发2014100)精神,结合我市实际,现就促进我市保安服务业健康有序发展提出如下意见。

一、加强保安监管队伍建设,提升保安监管队伍专业化水平。

(一)进一步加强保安服务监督管理机构和队伍建设,以适应形势和新任务需要。监管民警的配备要符合当地的实际情况,保安服务公司改制后,返回原单位的民警原则上从事保安监管工作。市公安局可根据需要在市治安支队设立保安管理大队,配备2名至3名专职民警;各旗区公安部门可根据需要逐步成立保安监管大队或在治安大队设立保安管理中队,配备3名至5名专职民警;各基层派出所要确定一名所领导分管保安监管工作,并确定一名民警专门从事此项工作,以确保保安监管工作有窗口满足受理、审核审批、考试发证、市场监管等业务的基本要求。

(二)加强保安行业协会建设。积极协调全市保安从业单位,力争在2015年年底前成立市保安服务行业协会,在市公安局的指导下,协助公安机关开展保安服务调研,加强对保安服务的行业指导,不断规范保安服务行业行为。加强行业自律自治,引导公平竞争,协调和指导保安服务公司的经营运作和业务拓展,开展保安业务交流。

二、强化依法监管,提升保安服务监管的法制化水平。

(三)依法审批。

1.申请设立保安服务公司的条件。符合《保安服务管理条例》(中华人民共和国国务院令564号)、《公安机关实施保安服务管理条例办法》(中华人民共和国公安部令第112号,下称《办法》)的有关规定,以及《公安机关执行保安管理条例若干问题的解释》要求;公司的驻所必须是商业用房;拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员应当具有大专以上学历,五年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验(“治安保卫”工作经验是指曾在县级以上人民政府确定的治安保卫重点单位从事治安保卫管理工作经历;“保安经营管理”工作经验是指在保安服务公司中曾担任经营管理领导职务的工作经历)。

2.严格审批新开办保安服务企业。各级公安机关要严格材料审核,实地踏勘现场,公开透明评分,做好报批工作。在行政许可的过程中,受理审批保安服务许可证、保安培训许可证,要做到符合法定条件,择优审批,有序发展。

3.定期开展资质审查。市公安局负责制定保安服务公司设立程序,以及保安服务企业变更法人、保安服装、保安服务标志、保安器材(装备)管理、保安服务公司年审等方面的具体管理办法,定期审查保安服务公司、保安培训单位的资质,不符合许可条件的要限期整改,拒绝整改或经整改后仍不符合条件的应撤销行政许可。

4.严肃查处申领许可证过程中的违法犯罪行为。对提供虚假材料骗取办理行政许可和虚假出资、抽逃注册资金等涉嫌犯罪的,各级公安机关可根据《办法》第四十三条的规定,依法查处,并依法撤销行政许可。

(四)依法备案。各旗区要全面开展保安从业单位的备案工作。凡新开展保安服务的企业,要在15个工作日内到市公安局备案;凡未在规定期限内备案的,各级公安机关要依法进行处罚;仍不备案的,一律取消其开展保安服务的资格。

加强备案管理。各级公安机关要依法受理保安服务公司设立分公司,开展跨省(自治区、直辖市)从事保安服务活动的申请备案工作;受理人民警察院校、人民警察培训机构培训从事武装守护押运服务保安员进行枪支使用技能的申请备案工作;受理物业服务企业在物业管理区域内开展秩序维护,自行招用保安员的单位从事本单位安全防范工作和自行招用保安员单位跨设区市经营的申请备案工作。市外保安服务公司来我市开展保安服务的,要严格审查其资质,不符合条件的不给予备案。

三、强化保安监管信息系统的应用,提升保安服务监管的信息化水平。

(五)积极推进保安监管信息系统的应用。各保安从业单位、保安培训单位及自行招用保安员的单位必须按照系统建设的要求,安装保安监管信息系统软件,及时输入信息,更新维护系统,确保公安机关全面准确掌握保安从业单位、保安培训单位和保安员的各项信息。

各旗区要将网上公安局建设与保安监管信息系统建设有机结合起来,既要保障保安公司的审批、保安从业单位的备案和保安员的考试工作能在网上办理,又要做到保安企业和保安员来有登记,走有注销,底数清、情况明。要以自行招用保安员单位为重点,加大保安服务监管信息系统的推广应用力度,凡保安员数量达到15人以上的单位必须安装保安服务监管信息系统,15人以下的可采取几家联合安装系统的方式或到属地公安机关治安大队录入信息,确保到2016年底前,15人以上的自行招用保安员单位的系统安装使用率要达到100%

四、强化保安的培训教育,提升保安员安全防范能力和服务水平。

(六)加强保安员的信息采集,严格资格审查。各级公安机关要提取、留存保安员指纹等人体生物信息,从事武装守护押运的保安员要提取掌纹和DNA(脱氧核糖核酸)等信息。严格保安员的资格审查,防止不符合担任保安员条件的人员进入保安队伍,确保保安队伍纯洁、可靠。

(七)加强培训,提高保安员素质。要坚持“凡进必训,每年轮训”的原则,广大保安员必须到专业保安培训机构接受培训,保障保安员执勤法制化和安全性。无证新录入的保安员要进行岗前培训;已持证的保安员每年要接受培训不少于1次,每次培训不少于7天。广大保安培训机构要不断完善培训基地建设,充实教师队伍,编写贴近保安、贴近实战的培训教材,便于保安员接受教育,提高广大保安员的整体素质和职业技能。

(八)规范保安员资格考试发证工作。各旗区公安部门保安服务主管部门要及时受理保安员考试申请,符合条件的要录入系统,上报市公安局。市公安局根据各地的报考人数和保安服务市场需要,合理规划设置考点,公布考试方式和时间,在全面完成现有保安员持证考试后,市公安局要坚持经常性开考,各旗区公安部门可定期开展考试工作。考试合格的发给《保安员证》;考试不合格的可免费补考一次;补考后仍不合格的应到保安培训单位参加培训,再次报名参加考试。

五、拓展保安服务领域,提升保安从业单位应对市场风险的能力和水平。

(九)推动保安服务业发展升级。各级公安机关和保安从业单位要齐心协力、共谋发展,促进保安服务业发展升级。公安机关要积极向当地党委、人民政府汇报,加强同同级有关部门的沟通协调,将保安服务业作为战略性新兴产业,争取政策倾斜,创造良好政策环境。广大保安企业要大力推进保安服务集约化、专业化发展,推动保安服务层次升级,打造保安企业集团。

(十)全面覆盖,拓宽业务,壮大保安队伍。各级行政机关、人民团体、企事业单位、广大住宅小区等有门卫、巡逻和守护等安全需求的,要全部依据《保安服务管理条例》的规定雇佣保安员,做到全面覆盖。保安公司在扩大人防服务的基础上,发展安全技术防范、安全咨询服务、安全风险评估等新型保安服务,有条件的可开展报警社会化服务和大型群众性活动安全保卫有偿服务,拓展服务领域,壮大保安队伍。

(十一)严格落实娱乐场所保安派驻规定。各旗区要严格按照《娱乐场所管理条例》(中华人民共和国国务院令第458号)、《娱乐场所管理办法》(中华人民共和国文化部令第55号)的有关规定,继续加大娱乐场所保安员由专业保安服务公司派驻的工作力度。凡未由保安公司派驻保安员的娱乐场所一律要停业整顿,保安员数量未达到公安部要求的娱乐场所要增派保安员;各级公安机关、保安公司和娱乐场所要共同加强派驻保安员的日常管理,落实轮换制度,防止滋生黑恶势力。

(十二)加大重点单位要害部位保安派驻工作力度。各旗区要严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》(中华人民共和国国务院令第421号)的有关规定,督促指导重点单位成立治安保卫机构,雇佣保安公司符合要求的保安力量。特别要加强关系国计民生的水、电、油、气、金融、通讯、交通、广电等单位和重要物资、危险化学品、放射性物品存储库房、金银珠宝店等重点单位、要害部位保卫机构的建设和向保安公司雇佣保安力量的工作力度。未成立保卫机构或未雇佣专职保安的单位要于20156月底前完成相关工作。

(十三)加强舆论宣传,开展创先争优活动。各级公安机关每年开展一次先进保安员和先进保安从业单位评选表彰活动,各保安从业单位也要组织相应的评比表彰活动。要及时表彰,大力宣传在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪活动中有突出贡献的保安从业单位和保安员,树立保安服务业良好的社会形象。

(十四)提高保安员福利待遇,保障队伍的稳定。各级公安机关要督促保安从业单位依法与保安员签订劳动合同,办理社会保险,逐步提高劳动报酬,改善福利待遇。广大保安从业单位要根据实际需要,为保安员配备必要的防护装备。

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