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呼伦贝尔市人民政府办公厅关于进一步加快保安服务业发展的通知

日期:2015-08-18 11:08 来源:内蒙古自治区公安厅 阅读:

 

编者按:《自治区人民政府办公厅转发自治区公安厅关于促进保安服务业发展意见的通知》(内政办发[2014]100号)下发后,呼伦贝尔市公安局认真学习研究,结合当地保安服务业发展实际,为给全市保安服务业发展创造良好的政策环境,提请呼伦贝尔市人民政府下发了《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于进一步加快保安服务业发展的通知》,现刊发如下,供各地学习借鉴.

 

呼伦贝尔市人民政府办公厅

关于进一步加快保安服务业发展的通知

 

各旗市区人民政府、市政府有关部门,驻呼伦贝尔市有关单位:

为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区公安厅关于促进保安服务业发展意见的通知》(内政办发<2014>100号)精神,切实解决我市保安服务业工作中存在的问题,加快全市保安服务业健康发展,根据国务院《保安服务管理条例》(国务院令第564号)的相关规定,现将有关工作要求通知如下:

一、更新观念,提高对加快保安服务业发展重要性的认识

我市是边疆少数民族地区,与俄、蒙接壤,经济欠发达,战略位置十分重要。维护全市社会稳定,保障改革开放各项经济建设事业顺利发展任务艰巨。保安服务业作为构建社会防控体系、群防群治、增强防范能力的重要组成部分,具有不可或缺的作用。此外,保安服务业是一个新型的第三产业,它在向社会提供安全防范服务、满足社会各界和广大居民群众防范需求的过程中,还可吸纳大量剩余劳动力,缓解社会就业压力,减少社会矛盾,促进和推动经济建设的发展。因此,各级政府及相关部门要从全市经济社会发展的大局和平安城乡建设的高度,解放思想,更新观念,以“政府领导重视、公安监管有力、部门密切配合、市场运作顺畅、社会积极参与”为总体思路,推进我市保安服务业的健康持续快速发展。

二、明确发展目标,加大政策扶持力度

由于受多种因素影响,我市保安服务业规模小、从业人员少、经营项目单一,专业化、集约化水平低,与发达地区的保安服务业相比差距很大。针对我市保安服务业的现状,为解决制约发展的短板问题,必须要明确保安服务业发展的方向和目标。即:我市的保安服务业要形成以人防为基础、物防为重点、技防为主体的产业链条,达到保安服务企业发展规模化、项目经营多元化、保安管理正规化。为实现发展目标,各级政府及相关部门要加大政策扶持力度,从财税、信贷、资金、教育培训、劳动保障、优抚等方面给予政策倾斜。要按照政府购买服务的有关规定,鼓励各级行政机关购买保安服务。按照国家和自治区关于促进社会就业的相关规定,支持保安从业单位从复员转业、下岗失业、城市低保和农村牧区青年中招收保安从业人员。保安服务公司的办公服务用房,可按照有关规定分期缴纳土地出让金。要切实保障保安员的工资福利待遇,根据保安服务业风险高的行业性质,保安服务企业在向雇佣单位收取的服务费中应包括保安员的工资、五险(养老、失业、医疗、工伤、生育保险)、服装费、税金等。保安员的工资底限不能低于上年全市的最低工资标准。

三、突出重点,强化保安服务业发展的市场配置

各级政府及相关部门要把保安服务业作为完善社会治理体系、增加社会就业、转变经济发展方式的重要服务行业,纳入本地区经济社会发展总体规划,科学设置,合理布局,竞争有序。要积极拓展扩大保安服务参与范围。支持保安服务公司承担大型活动安全保卫、区域联网报警、城市报警监控系统建设和安全防范、救助、服务等工作。支持保安服务公司参与民爆等危险物品的专业化安全服务和消防工作。涉及国计民生和公共安全的治安保卫重点单位,以及金融机构、金银珠宝经营场所、加油站、大中专院校、中小学、幼儿园、医院、娱乐场所、大型商场、停车场、集贸市场、中高档宾馆、长途客运站等,根据国家和自治区的有关规定,均要有相应数量的专业保安人员从事安保工作。

四、规范发展,做大做强保安服务产业

各保安从业单位要按照国务院《保安服务管理条例》的要求规范运营。社会化的各种保安服务公司要“证”“照”齐全;自行招用保安员的单位要向行业主管部门备案。各种保安服务的从业人员均要经过专业培训,经考试合格后持“证”上岗,执勤上岗应配的装备要齐全。没有保安服务企业的地区,如条件基本具备,应尽快设立。新设立的保安服务企业要符合《保安服务管理条例》的规定,履行审批程序。各种保安服务公司要在国家法律法规框架内开展工作,自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展,遵循保安服务业的发展规律和市场化规律,抓住机遇、锐意进取,大力拓展保安服务业的经营项目和范围,彻底改变我市保安服务业滞后的现状,把我市的保安服务业做强做大,做成产业,培育打造优质品牌。

五、以人为本,大力加强保安队伍建设

保安员是保安服务业的主体,建设一支高素质的保安队伍,培训教育是关键。各地、各有关部门和单位要切实做好保安员的教育培训工作,把法律知识、保安服务专业知识、专业技能作为重点内容,定期开展教育培训,不断提高保安队伍的整体素质和职业技能。要统一保安员的着装和保安服务标志的佩戴,提高保安队伍的正规化、职业化水平,树立良好的职业形象。各保安从业单位既要树立“以人为本”的发展理念,从政治上、经济上、生活上、心理上关心爱护保安员,又要根据相关的法律法规把保安员的各项待遇落到实处,逐步提高他们的工资福利,维护他们的合法权益。同时,要严格管理保安员队伍,规范员工的思想、职业行为,激发他们的工作热情。要充分利用新闻媒体,加强对保安服务企业和保安员先进事迹的宣传,营造浓厚的关心、支持保安服务业发展壮大的舆论氛围。

六、建立完善监管体系,落实保安服务业的监管职责

根据国务院《保安服务管理条例》的要求,保安服务业的监管工作由公安机关负责。各地公安机关要把对保安工作的监管与加快发展统一起来。海拉尔区、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市以及其他保安监管工作任务重、从业人员多的旗市区,均要在当地公安机关设置专职保安服务监管机构,配备专职人员,全面履行对保安服务的监管职责。未设立专职监管机构的旗市区,保安服务监管工作由当地公安机关治安部门负责,并配备专职民警开展工作。

(一)加强保安服务市场的监管。凡是应由保安服务公司承担的工作,均应理顺关系,由保安服务公司去做。要积极推进协勤员、协管员、治安联防队员等安全防范力量向保安队伍的转化。要依法将从事门卫、巡逻、秩序维护等保安服务人员全部纳入保安队伍管理,在这些岗位上不是保安员的,应及时调整更换。企事业单位内部保安服务工作要有组织、有领导、规章制度健全、管理规范,自招保安员数量达到一定规模的,公安机关可进行备案管理;数量少、从事保安服务人员零散的,应由当地保安服务企业派驻保安员。

(二)加强对保安服务从业单位、从业人员的监管。保证从业单位依法依规运营,健康持续快速发展;保证从业人员职业行为规范和形象良好。

(三)各级公安机关要联合住房城乡建设、市场监管等部门开展清理整治保安服务市场秩序行动,规范以物业公司为主的自行招用保安员单位登记备案工作。要根据《治安管理处罚法》、《保安服务管理条例》、《企事业单位内部治安保卫条例》和《公安机关办理行政案件程序规定》,依法打击和查处各类非法保安服务活动。

                       

 

 

 

 

 呼伦贝尔市人民政府办公厅

                             2015年1月4
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