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发挥保安队伍在社会治安防控体系建设中的基础性作用的探索

日期:2013-09-18 15:50 来源:内蒙古自治区公安厅 阅读:

保安队伍在社会治安防控体系中处于第一线的位置,不仅是社会治安防控体系建设的基础,而且是能动的、积极的、最活跃的因素,充分发挥好保安队伍在社会治安防控体系建设中的基础性作用必将更好地促进“平安通辽”建设,提升人民群众的安全感、幸福感。

一、 保安服务业的特殊性决定了保安队伍在社会治安防控体系建设中的基础性地位

为什么说保安队伍在社会治安防控体系建设中具有基础性的地位呢?这是由保安服务业的特殊性决定的。

1.保安服务业的专业性。

保安服务具有很强的专业性,其保安队伍是经过国家保安员考试后持证上岗、公安机关培训、掌握一定的安全防范技能的一支专业性很强的队伍,是公安机关的重要辅警力量。

2.保安服务领域的广泛性。

提供安全防范服务的保安队伍基本上覆盖了机关、团体、厂矿、学校、医院、银行、商场、娱乐场所、宾馆饭店和住宅小区等关系人民生活的各个领域,无处不在,无时不有。

3.保安服务业务的多样性。

保安服务业除了从事门卫、守护、巡逻等业务外,还开展武装押运、技术防范、随身护卫、安全检查、安全风险评估、大型活动秩序维护等多项业务。

4.保安服务时间的持续性。

任何一项固定的保安服务业务从提供服务开始直到保安服务合同履行完毕,保安服务的时间不分昼夜,24小时工作,并常此以往。

5.保安队伍人员的众多性。

目前,全国保安队伍已达到450万人之多,是军队的1.95倍、是警察队伍的2.25倍,而且还有很大的发展空间。目前,保安服务业还是起步阶段,有着巨大的发展潜力。

6.保安服务联系群众的密切性。

保安员从事的门卫、巡逻、守护等每一项保安服务工作,均是在社会治安防范的第一线,时时处处和老百姓接触,无不和社会安全、人民群众的生活息息相关。

因此,我们说保安服务业的专业性、广泛性、多样性、持续性、众多性和密切性等特点是其他任何行业都不具备的,再加上保安员的积极性、能动性特征,这就决定了其在社会治安防控体系建设中的基础性地位,是绝对不可忽略的一支队伍。管好用好这支队伍,为实现自治区“8337”、通辽市委政法委“4233”目标任务和落实全区公安局长会议精神都具有积极地作用。

二、通辽市保安服务业的现状和存在的问题

目前,全市共有保安服务公司9家,专业押运公司1家,保安员约2050人,为205家客户的655个网点提供保安服务;自行招用保安员的单位已备案143家,登记保安员1172人。

2012年全市保安从业单位共为公安机关提供破案线索69条,抓获违法犯罪嫌疑人14人,预防火灾事故6起,挽回经济损失316万元。

通过调查了解,我市的保安服务行业存在以下三个问题:

1、各级公安机关对保安队伍的作用认识不高,重视不够。

国务院20091013日颁布了我国第一部规范保安管理的行政法规《保安服务管理条例》,自201011日起施行,公安部也于20102月制定出台了《公安机关实施保安服务管理条例办法》(以下简称《办法》),对保安服务业的规范、管理作出了明确规定,但各级公安机关认识不高,重视不够,思路不清,投入不足,监管不力。如:由于保安监管力量薄弱,全市自招保安员的登记备案工作基本没有开展,保安员乱着装等违法违规行为时有发生,没有很好的把这支队伍管理起来,更没有纳入到社会治安防控体系建设中来,致使保安队伍在社会治安防控体系建设中的作用大打折扣。

2保安服务企业管理粗放,经营模式单一。

大多数保安公司只能开展门卫看守、重点目标守护、巡逻等一些简单的保安服务业务,很多保安服务项目没有拓展,加之保安员教育培训工作滞后,素质能力不高,服务技能不强,客户认可度不高。

3、保安员仍处在“三低、两难、一高”的困难窘境。

由于对保安服务业重视不够,保安员仍徘徊在社会最底层,处于“三低两难一高”的困难窘境。即工资待遇低、社会地位低、综合素质低;招人难、留人难;从事保安员工作无前景,没有发展,相应的保障机制又跟不上,只能作为临时工作,造成流失率高。以市保安公司为例,保安员工资最高的每月1600元,最低的每月1200元,平均月工资1250元。市保安公司2010年流失310人,2011年流失314人,2012年流失356人,年流失率都在50%以上。

三、对发挥保安队伍在社会治安防控体系建设中的基础性作用的建议

构建人防、物防、技防三位一体的社会治安防控体系,人防是基础,人是最活跃、最关键、最具有能动性的因素。因此,要建设好社会治安防控体系,关键是要抓好人防建设。保安员队伍在社会治安防控体系建设中的基础性地位决定了要抓好人防建设首先要抓好保安员队伍建设。

一要搞好保安服务业的顶层设计,把保安服务业规划好。保安服务行业的产生和发展,适应了现代社会公共安全服务产业化以及单位和家庭安全服务专业化、社会化的发展趋势,也满足了个人安全服务多样化、个性化的需求,有效弥补了政府力量的不足,无论是对于促进经济社会发展、增加社会就业,还是对于维护社会和谐稳定、保障人民安居乐业,都具有十分重要的作用。搞好保安服务业的顶层设计,就是党委、政府牵头负责,公安机关等职能部门具体落实,按照《条例》、公安部《办法》和自治区《关于促进保安服务业发展的意见》(内政办发【200959号)等法规文件精神,把保安公司的保安员、物业服务公司的保安员、企事业单位自招的保安员、农村社区的治安联防员全部纳入到社会治安防控体系建设中来,进行统一整合,统一培训,统一管理,有效整合资源,明确其在社会治安防控体系建设中的基础性地位,为最大限度的发挥保安员队伍在社会治安防控体系建设中的作用创造条件。

二要加大保安行业的监管力度,把保安服务业规范好。规范有效的监管工作是保安服务业健康发展的重要前提。首先,按照《条例》和公安部的有关规定,建立健全市、县(旗、区)保安监管机构,落实级别编制,配齐配强保安监管民警,派出所专门由一名副所长负责辖区保安监管工作,真正形成层层有人抓、处处有人管、分工明确、职责明晰的保安监管体系。其次,要充分发挥各级保安监管机构,特别是辖区派出所的职能作用,切实把保安工作作为一项十分重要的基础性工作来抓,严格规范保安从业单位服务行为,特别是对自招保安员单位全部登记备案,纳入掌控范围,强化监管力度。第三,公安机关要利用保安队伍的辅警作用,切实把保安行业发展纳入到整个社会治安防控体系建设中来谋划,真正建设好、管理好、发挥好其在社会治安防控体系建设中的基础性作用,来解决警力不足的难点问题,不断加密我市社会治安防控网络,为预防打击违法犯罪、服务群众生产生活发挥更大的作用。

三要建立起高效快捷地信息沟通机制。发挥保安员队伍在社会治安防控体系建设中的作用,就是要求公安机关与保安从业单位和保安员队伍之间利用手机短信或互联网QQ群等现代通讯技术,建立起高效快捷地信息沟通机制。保安从业单位、保安员通过手机短信或互联网QQ群等信息渠道,定期向辖区公安派出所报告自己服务区域内的社会治安情况,重大安全隐患、火灾苗头和不稳定因素随时报告。公安机关对提供有价值信息的保安员予以奖励。公安机关对收集的信息进行分析研判,编辑群发治安信息,通报辖区治安形势,并对辖区社会治安防控工作做出具体指导,形成公安机关和保安从业单位之间的良性互动,共同维护好辖区社会治安秩序。

四要提高保安队伍整体素质,发挥保安队伍的辅警作用。保安员队伍是保安从业单位的主体,是保安从业单位服务客户的主力军。能否很好地发挥保安员在社会治安防控体系建设中的基础性作用,关键还取决于保安员是否具有良好的素质和事业心、责任感。

首先,开展教育培训工作,提升保安队伍的综合能力。从思想、作风、业务能力等多方面加大对保安队伍的专业培训和实战演练,把保安员培训成发现社会治安隐患的信息员,民间矛盾纠纷的调解员,社会治安秩序的维护员,安全隐患的排查员和社区消防员,不断提高保安员的综合素质和服务水平。

其次,开展岗位练兵活动,提升保安服务水平。要经常性的对保安队伍开展岗位练兵活动,在岗位练兵上加大投入,与时具进,切实全面提高保安员的服务技能和业务本领,努力打造一支素质高、纪律严、形象好、作风硬、服务规范、群众满意的保安队伍。

第三,开展比武竞赛活动,展示保安精神风貌。制定切实可行的保安队伍比武竞赛活动方案,每三年进行一次比武竞赛活动,通过比武竞赛活动树立保安队伍的先进典型,激发保安队伍岗位练兵的热情,提高保安员自信心,向社会和广大人民群众展示保安队伍良好的精神风貌。

五要增加保安员福利待遇,稳定发展保安队伍。建设一支稳定的、素质较高的保安员队伍是发挥保安队伍在社会治安防控体系建设中基础性作用的基础。为此,要想办法把保安队伍稳定下来。

首先,提高保安收费标准,增加保安员工资待遇政府部门应依据社会经济发展水平,不断提高保安服务业收费标准,适时提高保安员的工资待遇;大力加强保安员权益保障工作,督促保安从业单位为保安员依法办理“五险一金”;积极做好伤残或者牺牲保安员优抚工作,切实让广大保安员工作安心、让家属放心。同时,保安服务业是为社会提供安全防范服务的特殊行业,事关千家万户安宁,事关社会和谐稳定,不应该等同于其他企业,应落实国家、自治区的有关税收优惠政策,增加保安服务企业的市场竞争力。

其次,加大保安宣传力度,提升保安行业“正能量”保安服务业是新形势下社会治安工作贯彻党的群众路线的重要载体,是群防群治工作的重要组织形式。因此,要进一步与工会、共青团组织、新闻媒体协调配合,宣传保安“正能量”和舆论引导,努力让社会各界和人民群众认识保安、理解保安、体谅保安、支持保安,自觉尊重保安职业和保安员的劳动,为保安服务工作的开展创造良好社会环境。

第三,建立保安激励机制,落实保安奖励基金。应建立科学合理、公开公平、激励先进的一套保安激励机制,由政府部门、保安从业单位出资和企事业单位捐资等多方渠道筹集资金,设立专门的保安基金。对在预防和制止违法犯罪、抢险救灾、预防灾害事故发生、保卫公私财产安全等方面成绩显著或有较大贡献的保安员,大张旗鼓地予以表彰奖励,大力弘扬忠于职守、无私奉献、不怕牺牲、顽强拼搏等优良作风,不断激发保安员的工作热情。

各级公安机关特别是领导同志一定要充分认识新形势下发展保安服务业的重要性、必要性,紧密结合当前社会治安形势的发展,认真贯彻《条例》,切实把发展保安服务业作为一项大事来谋划,真正建设好、管理好、发展好这个战略性朝阳产业,为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定奠定更加坚实的基础。

 

 

 

 

 

 

通辽市公安局治安支队 戴森林  吉锁柱

 

 

 

录入:省厅用户  审核人:省厅用户 审核时间:2013-11-22 17:57
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